《意见》从优化机构设置、提升服务能力、加强药品配备使用管理、完善编制管理和人事分配制度、加强乡村医生队伍建设、加强组织保障等六方面提出28项工作目标及任务。规定乡镇卫生院人员编制按每1000服务人口配备1.4人的标准核定，各地可在核定编制总额内进行动态调整，向中心和偏远地区倾斜。针对“想用的人招不来，招来的人用不上”的现象，《意见》明确，招聘自主权交给卫生计生行政部门，基层医务人员奖励性绩效工资占绩效工资比例不低于60%。实施乡村医生本土化人才免费定向培养，培养对象毕业并取得《乡村医生执业证书》后，须全部回本村服务。此外，招考具有医学中专及以上学历人员，充实到乡村医生队伍中。